Вышел из тени

Выстраивание теневых, параллельных официальным, подчиненных только ему структур власти – любимая деятельность нынешнего руководителя Администрации Главы и Правительства УР Андрея Гальцина. Вкус к ней он проявил еще на заре чиновничьей юности, пришедшейся на конец 80-х и начало «лихих» 90-х.
Андрей Гальцин, Ижевск, Удмуртия
XV комсомольская конференция Октябрьского района Ижевска, 25 ноября 1989 года | справа — второй секретарь райкома ВЛКСМ Андрей Гальцин
Плацдарм

С 1988 по 1990 год Андрей Гальцин руководил Октябрьским РК ВЛКСМ г. Ижевска. С 1990 по 1995 год заведовал отделом по делам молодежи, физкультуры и спорта исполкома того же района. В 1995-1996 г. г. председательствовал в Комитете по делам молодежи Администрации г. Ижевска, а с 1996 по 2000 г. возглавлял аналогичный комитет республиканского подчинения.

Не секрет, что комсомол конца 80-х был отличным инкубатором для начинающих российских бизнесменов — в недрах ВЛКСМ истоки их первоначального финансового и административного капитала. Не была исключением из правила и республиканская комсомольская организация, из которой вышел, в частности, «телефонный магнат» Виктор Русских, которого не без оснований называют сегодня «личным олигархом Александра Соловьева».

В эти же годы происходила и массовая инфильтрация молодых и честолюбивых комсомольцев в новые органы государственной и муниципальной власти. Большинство из них так сидит с тех пор на второстепенных должностях. Но был и третий путь, которым и пошел молодой комсомольский лидер Андрей Гальцин. Свое присутствие в государственной власти он трезво оценил как отличный полигон для отработки методов автономизации личной власти в подведомственном пространстве.
Пользуясь открывшимися возможностями, он начал активно направлять средства, которые республика выделяла на молодежную политику, на создание вокруг госкомитета бюджетных, полубюджетных и «внебюджетных» учреждений, которые окормляли разные группы республиканской молодежи. Работа с молодежью была, по сути, операцией прикрытия, которая позволяла Андрею Гальцину самостоятельно распоряжаться бюджетными средствами, устраивать на зарплату в эти учреждения своих людей, подсаживать эти структуры на финансовую иглу разного рода федеральных и республиканских программ.
Андрей Гальцин, Ижевск, Удмуртия
Председатель госкомитета по делам молодежи Удмуртии Андрей Гальцин | 2000 год
Но конечной целью молодого комиссара были все-таки не деньги. Конечной целью была личная власть. Не публичная, нормативно не оформленная, но вполне себе реальная. Он применял ее точечно – на республиканских массовых мероприятиях, в ходе избирательных кампаний, как инструмент поддержки тех или иных партий и общественных движений. И добился успеха. Без Андрея Гальцина и его людей не обходилось ни одно более или менее значимое республиканское мероприятие. К нему шли и ехали за помощью и поддержкой, за которые платили тоже помощью и поддержкой.


Не в своей тарелке

Первый сбой в работе отлаженного механизма произошел в 2002-м, когда Андрей Гальцин был освобожден от занимаемой должности заместителя руководителя Администрации Президента и Правительства УР — начальника Управления общественно-политической информации. Это случилось через год после назначения. Неофициальной, но реальной причиной отстранения, как утверждают его тогдашние сослуживцы, как раз и стала любовь Александра Ивановича к созданию теневых структур. В ту пору объектом пристального внимания куратора внутренней политики стали главы городов и районов республики.

В ход шла отработанная годами методика: укрепление личных неформальных связей с главами районов, лоббирование их интересов, ненавязчивый контроль работы районных администраций и дум. А самое главное, настойчивая расстановка в районах «своих» людей.

Андрею Гальцину помогало республиканское отделение «Единой России». Через него он формировал пул подконтрольных ему руководителей и актив районных отделений «партии власти». Именно эти люди начинали задавать повестку дня в районах, бороться с неугодными Андрею Гальцину районными чиновниками, влиять на решения районных органов власти.
Слева направо: Президент Удмуртии Александр Волков, Председатель Госсовета УР Игорь Семенов и заместитель руководителя Администрации Президента и Правительства УР Андрей Гальцин | 2001 год
Бывший президент Удмуртии Александр Волков, считавший глав районов своими подчиненными и проводниками только своей политики, избавился от слишком самостоятельного заместителя руководителя своей Администрации. А сам изгнанник, смертельно обиженный на бывшего руководителя республики, нашел приют в региональном отделении партии «Единая Россия», возглавляемом в ту пору другим олигархом, Виктором Хорошавцевым. Ему Андреем Гальциным и были «проданы» параллельные властные и околовластные структуры, ставшие впоследствии основой для создания первичных отделений партии в городах и районах республики.

К этому времени стало понятно, что эпоха президента Волкова клонится к закату. Когда он случится, не знал никто, но, похоже, только Андрей Гальцин копил силы, чтобы встретить долгожданный момент во всеоружии. Копить-то копил, но его ждал неприятный сюрприз. Когда будущий руководитель Администрации Главы УР вновь «прокололся», в точности не известно, но факт остается фактом: в 2007 году Андрей Гальцин идет на выборы в Госсовет республики и после победы получает очень странную должность председателя постоянной комиссии по экономической политике, промышленности и инвестициям.

Тогда он впервые в жизни оказался в абсолютно чужой ему сфере. А люди, реально занимавшиеся развитием промышленности, формированием экономической политики и поиском инвестиций, смотрели на него с плохо скрытой иронией. Но было сделано главное: Андрей Гальцин был изящно лишен возможности влиять на что-нибудь вообще.
Андрей Гальцин | фото День.org
Щуку в реку

Но нет худа без добра. Коротавший время в одиночестве в своем кабинете председатель постоянной комиссии начал активно сближаться с председателем Госсовета Александром Соловьевым. К 2012 году этот союз так окреп, что, став секретарем УРО «Единой России», Александр Соловьев вновь перетащил Андрея Гальцина в исполком республиканского отделения партии. Пустил щуку в реку.

Надо ли объяснять, с каким энтузиазмом Андрей Гальцин взялся за восстановление утраченных связей и отношений? А после февраля 2014-го, когда и. о. Главы республики назначил его и. о. руководителя своей Администрации, это занятие стало делом службы.

Александр Соловьев, до сих пор плохо разбирающийся в хитросплетениях внутренней политики и не имел на то время серьезного влияния на местную власть, с удовольствием передал Андрею Гальцину часть своих полномочий. И, кажется, сильно просчитался.

Начал новоиспеченный куратор глав городов и районов с того, что четко поделил их на «своих» и «чужих». К «чужим» отошли те, кто в «волковский» период не оказывал ему должного почтения, не каялся в порочащих связях с отставленным президентом республики, те, кто замешкался высказать свое глубокое почтение новому руководителю Администрации, и те, на кого указали руководители местных отделений партии власти. Наконец, не будем забывать и о бизнес-составляющей процесса деления глав на «чистых» и «нечистых», «своих» и «чужих».

Их настойчиво просили досрочно сложить свои полномочия и передать бразды правления людям, на которых укажет Андрей Гальцин.

В течение двух последних лет «нечистые» главы районов, которым разными путями указывали на дверь, не торопились афишировать конфликт со ставшим почти всемогущим руководителем Администрации Главы республики. Но и сдаваться не торопились. Все равно осенью 2016 года пройдут муниципальные выборы, которые и решат их судьбу.
Владимир Ефремов, глава Якшур-Бодьинского района
По косвенным данным из Администрации Главы республики, под административный пресс попали от 7 до 10 глав районов. И только один нашел в себе силы заявить о том, кто, как и за что вынуждает его уйти с должности. Да не где-нибудь, а в видеообращении к Президенту России Владимиру Путину. Это глава Якшур-Бодьинского района Владимир Ефремов.



Процесс пошел

Сразу же после обращения к главе государства Владимир Ефремов попал под пресс. Редактор районной газеты получила из Ижевска устный категорический запрет на любое упоминание главы района. Видимо, такое же указание получили и государственные СМИ республики. Ни одно из них ни разу не обратилось к Владимиру Ефремову за разъяснениями. Можно подумать, что жители республики каждый день и не по разу взывают к главе государства.

Более того, одна из республиканских газет разразилась гневной филиппикой в адрес Владимира Ефремова. И, похоже, будет вынуждена защищаться в суде, глава района намерен защищать свои честь и достоинство. И газете, по всей видимости, придется туго, потому что в социальных сетях жители района горой встали за своего главу.

Осада Владимира Ефремова осуществляется по всем законам военного времени. Ее информационная часть тесно переплелась с административной. Главу района перестали приглашать на республиканские совещания и мероприятия. Информацию о принятых там решениях он получает из вторых и третьих рук.

Больше всего его задевает то, что «стреляют» по нему, а попадают в жителей района и саму республиканскую власть. На многочисленных встречах с жителями Владимир Ефремов не скрывает ни причин происходящего, ни их последствий. И получает их неизменную поддержку.

Такой же поддержкой пользуется Владимир Ефремов и у Совета депутатов Якшур-Бодьинского района.

А вот местное отделение партии «Единая Россия» с населением района и депутатами категорически несогласно и исключило Владимира Ефремова из своих рядов. С замечательной мотивировкой «за действия, дискредитирующие Партию». Как ясно из выступлений местных единороссов, обсуждавших персональное дело главы района, «дискредитацией» они посчитали то самое видеообращение к Президенту России.

Самое интересное в этой истории наступило после исключения. Владимир Ефремов до сих пор не может получить официальную выписку из протокола того рокового заседания местного отделения партии власти. Ни от ее председателя, ни от секретаря регионального отделения «Единой России» Владимира Невоструева.
Якшур-Бодья, Гальцин, Ефремов
Слева направо: руководитель Администрации Главы и Правительства УР Андрей Гальцин, Наталья Тойкина, зампредседателя Совета депутатов Якшур-Бодьинского района Зульфия Смирнова и районный глава Владимир Ефремов
Так в чем же дело? Сам Владимир Ефремов затрудняется с прямым ответом. Но склоняется к тому, что причина связана с заместителем председателя районного Совета депутатов Зульфией Смирновой. Зульфия Мингазовна – давний и верный соратник Андрея Гальцина. И, по словам людей, знающих конфликт изнутри, она давно претендует на роль теневого руководителя района, уполномоченного Андреем Гальциным, то есть, представителя теневой структуры власти.

Но вертеть Владимиром Ефремовым, много лет отслужившим в органах МВД республики и начальником Управления Федеральной миграционной службы РФ по УР, дело не из легких. И Зульфия Смирнова пошла путем, проторенным своим патроном — организацией давления на главу. А поскольку такие упертые, как Владимир Ефремов, Андрею Гальцину не нужны, он с удовольствием поддержал своего соратника.



Персона нон грата

История с Владимиром Ефремовым не единична. Она наглядно демонстрирует, как районные и городские органы власти сопротивляются давлению параллельных теневых структур, созданных Андреем Гальциным. Не везде, но в части районов Удмуртии ситуация похожа на ту, что сложилась в Якшур-Бодье, где «Единая Россия» теперь вряд ли наберет на сентябрьских выборах необходимое количество голосов.

Хотя, не исключено, эти голоса будут и не нужны, поскольку у теневого руководителя партийных структур «партии власти» нет заинтересованности в достойном результате «Единой России». Она, эта заинтересованность, была, но ровно до того момента, как на праймериз в Удмуртии не заявился их явный фаворит москвич Андрей Исаев.
Слева направо: Андрей Исаев, Александр Соловьев и Владимир Невоструев | фото udmurt.ru
Не помогли и «тайные вечери», которые собирали эмиссары Андрея Гальцина в районах, убеждая тамошних лидеров, что голосовать надо за «нашего» Андрея, а не за «варяга». Лидеры согласно кивали, но обеспечивать победу Андрею Гальцину не спешили — очень уж рискованно делать это, не зная, какими могут быть последствия.

В результате Андрей Гальцин в ходе предварительного голосования по списку занял лишь второе место, набрав 40,34% голосов. Первое место у Андрея Исаева с результатом 56,79%. При сегодняшних политических раскладах кресло в Госдуме РФ Андрею Гальцину не светит, каким бы ни был результат «Единой России» на выборах: если он и окажется в партийном списке, то гарантированно пропустит вперед не только московского «варяга», но и представителей соседнего Пермского края.

Руководитель Администрации Главы УР, конечно, может попробовать силы в одномандатном округе, в качестве беспартийного кандидата. Но этот демарш с непредсказуемым результатом однозначно сделает Андрея Гальцина в партийных структурах республики и Москвы персоной нон грата.

Использовать параллельные структуры власти в городах и районах в личных целях Андрею Гальцину не удалось и на сей раз. Очень хотелось, но плетью обуха не перешибешь, на всякую параллельную структуру власти найдется своя параллель, которая будет покрепче выстроенной. В Москве отлично знают, что делать, если ситуация в регионе накануне выборов выходит из-под контроля.